借鑒國際通行做法，上海自貿試驗區率先開展第三方檢驗結果采信制度改革，為企業提供更為便捷的檢測服務。在針對第三方檢測機構放寬審批條件之后，通過自愿申請、社會公示和退出機制對第三方檢驗機構開展監督管理。第三方檢驗結果采信制度的實施，使諸多企業受益。第三方檢驗結果采信制度成為上海自貿試驗區第一批“可復制、可推廣”的成果，逐步在全國相關口岸管理區域推行。

上海自貿試驗區試驗掛牌后，進出口貿易量激增，檢測服務需求相應增大，如何獲得便利的檢測服務，成為企業關注的焦點，如何提供便捷的檢測服務，成為口岸監管部門工作的重點。上海口岸95%的機動車在外高橋港區的海通汽車滾裝碼頭進口，車輛集中到港的現象突出，曾經創下幾天內1萬余輛汽車到港的記錄。如果檢驗檢疫環節出現瓶頸，就會造成大量車輛滯港，直接影響碼頭運作。面對突發的業務增長，檢驗檢疫機構即便加班加點，也難以保證快速疏通。引導符合資質要求的第三方檢驗鑒定機構積極參與服務，不僅可以有效解決這一突出矛盾，實現貿易便利化，而且可以通過監管工作重心從“事前監管”向“事中和事后監管”的轉移，提高監管能力，進一步保障進出口商品的安全和質量。

營造公平、高效、統一的口岸行政審批服務環境，實現簡政放權、放管結合、優化服務的協同推進是國務院對口岸部門改革的總體要求。國家質檢總局積極響應，主動開展法檢制度改革，推動實現“管檢一體”向“管檢分離”轉變，檢驗檢疫部門從檢驗監管的“運動員”角色向檢驗監管的“裁判員”角色轉變。而嘗試引入第三方檢驗檢測鑒定機構，借助市場的力量繼續履行《商檢法》等法律法規賦予檢驗檢疫部門監管進出口商品職責的手段和方法，應是上述改革方向的題中之義。

引入第三方檢驗結果采信制度

在進出口商品檢驗領域，利用檢驗檢測鑒定市場積極服務于政府對產品質量安全的宏觀管理，是許多市場經濟國家的通行做法和發展趨勢。2014年3月1日，上海出入境檢驗檢疫局率先在上海自貿試驗區進口機動車的檢驗監管領域試點采信第三方檢驗結果。第三方檢驗結果采信制度，是指檢驗檢疫機構在進出口工業產品質量安全監管過程中，根據收發貨人提交的進出口工業產品質量安全符合性聲明，及由符合資質條件的第三方檢驗機構出具的檢驗證書或檢驗報告，對進出口工業產品實施“合格保證+符合性評估”的合格評定活動，確保其合格評定結果符合我國技術規范的強制性要求或相關法律法規要求的活動。其中，第三方檢驗機構指不會受到進出口工業產品的品牌商、制造商或其他涉及進出口工業產品檢驗活動的利益相關方（簡稱關聯方）不正當影響的檢驗機構，包括實驗室和檢查機構。2014年7月25日，上海市人大常委會發布《中國(上海)自由貿易試驗區條例》，條例從法律上明確了“在自貿試驗區建立有利于第三方檢驗鑒定機構發展和規范的管理制度，檢驗檢疫部門按照國際通行規則，采信第三方檢測結果。”這是國內首次從立法層面對“采信第三方檢測”進行肯定。

實現風險可控和貿易便利化的有機統一

改革有風險，建設開放度最大的自貿試驗區，要以安全為底線。為謹慎穩妥的引入第三方檢驗結果采信制度，2013年上海出入境檢驗檢疫局就牽頭進行第三方檢驗機構管理的課題研究，在論證可行的前提下，先在上海自貿試驗區進口機動車的檢驗監管領域試點，后又擴展到液化天然氣、成品油領域，再在進口醫療器械產品、機械加工設備及零配件、玩具、出口食品生產企業備案等領域擴大第三方檢驗檢測認證結果的采信范圍。與此同時，以“風險管理”為基本理念，根據風險監測和預警情況，在國家技術規范的強制性要求范圍內，檢驗檢疫部門發布并動態調整進出口工業產品的采信要求，強化對高風險、重點敏感安全項目的檢驗要求，改變過去全項目檢驗的模式，提升檢驗監管有效性。2022年，上海海關創新進口機動車檢驗模式，助力企業減負增效。持續推進進口機動車第三方采信試點，共對24.68萬輛進口汽車采信第三方檢驗結果。2022年下半年，上海海關開展進口摩托車質量安全風險評價分級試點并持續推進采信進口摩托車企業提供的第三方檢驗機構檢驗結果。2022年第三季度，上海口岸摩托車進口數量快速回升，上海海關實施進口摩托車檢驗3.26萬輛，貨值超2.02億美元，數量同比增長12.8%

放管結合，促進和規范第三方檢測機構健康發展

在上海自貿試驗區掛牌前，在自貿試驗區范圍內，僅外高橋保稅區擁有上海標檢一家專業檢測服務公司，供給能力嚴重不足。大力培育檢驗檢測鑒定機構，進一步激發市場活力，是引入第三方檢驗結果采信制度的基礎。但是，原來的審批條件要求“投資者應當是以第三方身份依法在國內專門從事檢驗鑒定業務3年以上的獨立機構”。這條規定使得部分國內新興的檢驗檢測機構和自然人都“望而卻步”。為此，上海自貿試驗區推出進出口商品檢驗鑒定機構行政許可特殊程序，進一步放寬審批條件，降低準入門檻，簡化審批手續，包括自然人及從事內貿檢驗鑒定業務不滿三年的機構，均可在上海自貿試驗區內申請設立進出口商品檢驗鑒定機構，審批流程縮短15個工作日，并由國家質檢總局實施“一事一批”。幾年來，浦東的檢驗檢測認證產業發展勢頭強勁。2022年，浦東新區共有檢驗檢測認證機構461家，業務營收合計130.2億元，數量和營收均居全市第一；2021年，浦東檢驗檢測服務產業，拉動浦東新區企業產值3752億元。

“管檢分離”后，檢驗檢疫部門的監管對象將由原來的產品、企業逐步擴展到第三方檢驗機構。因此，相關部門通過自愿申請、社會公示和退出機制對上海自貿試驗區第三方檢驗機構開展監督管理，通過監督抽查、能力驗證和比對試驗等手段，強化對被采信結果的第三方檢驗機構的事中監管和事后追責，從制度層面規范第三方檢驗機構的檢驗檢測活動，并以此為杠桿，引導第三方檢驗市場向專業、公正、獨立的方向發展。

經驗啟示

監管理念和方式的轉變是政府轉型的重要標志。上海自貿試驗區在全國率先試行第三方檢驗結果采信制度，使原本“管檢一體”的檢驗檢疫部門，開始“管檢分離”，從“微觀管理”向“宏觀管理”轉變。過去以“不合格假定”為前提的“批批檢驗”模式已經無法適應當前改革大勢的總體要求。為進一步轉變政府職能，加強事中事后監管，我們采用第三方檢驗結果采信制度，建立以“合格假定”為基礎的全新監管理念：以“合格保證+符合性評估”為主要合格評定程序組合，實現對進出口工業產品的高效、規范監管；以“第三方檢驗結果”作為追溯源，進一步完善了進出口商品質量安全責任調查和追究機制；以第三方檢驗機構登記公示制度為手段，按照事中監管和事后追責原則，完善第三方檢驗機構的監管與退出機制，從而穩步推進“管檢分離”，更大程度激發貿易市場活力。

企業普遍獲益是改革成功的重要標志。第三方檢驗結果采信制度的實施，使相關企業的效率得到提升、成本大大縮減。2014年到2015年，一年多來，累計55萬輛共計250億美元的進口汽車貿易采取“他檢我放”模式，為進口商節約檢74測成本6200萬元；32批進口液化天熱氣、72批成品油的重量檢驗鑒定采用“他檢我放”，企業節約檢驗費用165萬元。我國的“大飛機”項目不僅是國家戰略，更承載著幾代國人的航天夢。對上飛公司來說，很多進口零部件在到達上海經過初檢后就要迅速發往各分裝基地進行相關部件研發、制造，自貿試驗區第三方檢驗結果采信制度快速、簡便、低成本的優勢，讓上飛公司享受到了實實在在的政策紅利。經過一段時間的先行先試，第三方檢驗結果采信制度成為上海自貿試驗區第一批“可復制、可推廣”的成果，逐步在全國相關口岸管理區域推行。

（本案例摘自《中國（上海）自由貿易試驗區創新發展典型案例》）

責任編輯 倪莉琪

來源 浦東發布