數據作為新型生產要素，已融入經濟社會運行的各環節。加快構建全國統一數據要素市場體系，完善對數據要素市場的治理，充分激發數據要素的價值，既是國家頂層規劃目標，也是市場各主體的迫切愿望。

本文作者系盤古智庫學術委員、老齡社會30人論壇成員、北京大學中國社會與發展研究中心主任邱澤奇，全文刊登于《中國社會科學報》2024年8月13日第07版。

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數據作為新型生產要素，已融入經濟社會運行的各環節。加快構建全國統一數據要素市場體系，完善對數據要素市場的治理，充分激發數據要素的價值，既是國家頂層規劃目標，也是市場各主體的迫切愿望。構建高質量的統一數據要素市場體系，對推動中國數字經濟快速發展、實現國家長遠發展戰略規劃、促進中國參與全球數字治理具有基礎性、戰略性和全局性意義。數據要素市場的建立是數據成為生產要素并重構市場關系的必然結果，該市場是一個由多重主體組成、涉及以數據為核心的各種要素，且多主體與多類型要素相互關聯的復雜系統。

數據要素市場體系頂層設計理論

“數字生態”視角聚焦于數字時代背景下，政府、企業和個人等社會經濟主體如何通過數字技術進行連接、溝通、互動與交易，建立一個以數據流動為核心、相互作用和循環的社會經濟生態系統。該視角與數據要素和數據要素市場的基本特點和發展邏輯相契合，其原因在于：第一，數據要素市場中，數據要素與多類型市場主體和監管主體之間存在復雜且密切的關聯；第二，在數實融合的背景之下，數據要素在多場景中與其他生產要素高度關聯，發揮著匯聚和關聯其他要素的功能；第三，當前我國數據要素市場尚處于探索階段，與數據要素市場相關的制度環境與建設方案不斷演化。因此，包含了關聯性、層次性、聚集性、整體性、動態性等多重特征的生態視角契合數據要素市場的運行特征。

數字生態是數字主體互連互動形成的多層次、多結構、多形態且彼此依存的動態系統。數字生態的構成要素包括了基礎設施、技術創新、數據資源和數據規制。以“數字生態”視角對數據要素市場體系進行頂層設計，即提供一套市場高效運行與規制有效執行的組合機制，平衡四項構成要素之間的關聯。從普遍意義上看，數字生態的行動主體包含了政府、企業、社會成員，聚焦于數據要素市場場景，則需涵蓋數據要素市場的交易雙方和監管方。數字生態的相互作用包含了互聯互動、彼此依存、合作沖突等多種互動形式，數據要素市場的高效流通意味著不同市場主體之間要建立基于數字生態的競爭與合作關系，良性生態關系的建立有賴于對數據要素市場體系進行總體考量。

數據要素市場體系頂層設計原則

在明確了數字生態的概念特征及其與數據要素市場的關聯后，有必要結合數據要素的實質特點推進其市場體系設計。數據要素的生命周期性使其流通涉及準入、交易、退出、管理四個主要環節，其頂層設計也需覆蓋數據流通全流程，將結構復雜且高度動態的數據流通生態納入整體性考量。具體而言，數據要素市場體系的頂層設計包含數據要素市場建設的設計目標、原則、總體架構與總體布局。

數據要素市場體系的頂層設計需要以實現數據要素的高效流通與數據要素市場的繁榮為目標。基于數據要素的生態性，應以“架構安全、布局靈活、聯動有效、綠色持續”作為全國統一數據要素市場建設的總原則。“架構安全”意味著安全原則應當貫穿于數據的全生命周期，覆蓋數據的準入、流通交易與退出等環節，確保數據要素市場中的各類主體之間、不同類型的數據要素之間、數據要素與其他要素之間的聯動結構安全。“布局靈活”原則主要指向市場體系中的相關組織機構，需結合數據要素市場發展階段與各地發展水平，因時因地制宜進行機構布局。“聯動有效”指的是數據要素市場體系中的主體和要素之間要建立互聯高效的聯動模式和聯動體系，機構設置和管理制度應服務于主體聯動與要素聯動。“綠色持續”指在數據流通的全流程環節中，要貫徹可持續發展的理念，平衡經濟社會收益與耗能成本之間的關系。

數據要素市場體系頂層設計框架

在數據要素市場建設的設計目標與總體原則基礎上，數據要素市場體系的總體架構應當滿足數字生態的基本特征，在全國統一大市場的整體環境下，明晰安全底線，強化保障支撐，做好組織實施。總體架構可由三個部分構成：一是數據要素流通的監管安全底座，二是數據要素流通的組織機構，三是數據要素流通的管理體系。數據要素市場建設的底線是數據安全，存在兩個觸發國家安全監管的觸點：凡數據流通引發個人傷害的和凡數據流通引發群體傷害或社會動員的。凡觸碰觸點的流通交易活動皆納入國家安全監管底座，進行“場內”交易，其余流通交易活動可自由選擇交易形式。

在總體布局中，可打造“技術”和“制度”雙保障的安全底座；建立監管機構與交易機構并存的數據要素流通機構，以“中央主導、屬地監管”為原則搭建兩級監管體系，將流通交易機構功能定位為提供數據流通交易服務，布局“通用”和“專用”并存、國家和地區互補的多層次數據流通交易機構體系，機構布局以培育良好市場生態為目的，市場化運行允許不同組織機構根據自身特點和可承擔的職能范圍進行自我探索，篩選績優模式，符合數字生態的適應性演化特征。

總的來說，數據要素市場建設尚在探索期，“數字生態”視角為進一步完善中國數據要素市場建設的實施方案提供了可選的理論參考。在后續實踐中，數據要素市場體系應以市場繁榮為目標，以數據安全為底線，協調多重市場主體之間的關系，形成市場化與競合并存的生態發展機制，最終建立平衡、繁榮的數字生態。■